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关于做好城市低收入群体帮扶解困工作的建议

发布时间:2019-07-24 17:09:52     信息来源: 市政协社法委     浏览次数:2765
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5月30日,立博app下载“关注城市低收入群体生活”界别协商会,围绕城市低收入群体帮扶解困工作进行界别协商。

 会议认为,做好城市低收入群体帮扶解困工作是保障和改善民生的重要内容,是全面建成小康社会的重要组成部分。近年来,市委、市政府在全力打好农村脱贫攻坚战的同时,始终关注城市低收入群体帮扶解困工作,城市低收入群体基本生活得到进一步改善,获得感进一步增强。但也应清醒地看到,我市城市低收入群体帮扶解困工作缺乏相应的领导体制和工作机制,存在低收入群体尚未精准识别、保障体系多头管理、保障政策零碎分散、各项保障不平衡不充分等诸多问题,必须引起高度重视。

会议指出,没有农村贫困群众的小康,就没有全市人民的全面小康;没有城市低收入群体的小康,同样没有全市人民的全面小康。全力做好城市低收入群体帮扶解困工作,是决胜全面建成小康社会、加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山的内在要求,是摆在全市人民面前的一项重大政治任务和民生工程。全市上下要充分认识做好城市低收入群体帮扶解困工作的重大意义,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,采取有效举措,坚持真抓实干,确保城市低收入群

体尽快脱贫解困,与全市人民同步进入小康社会。会议提出如下

建议:

 一、加强组织领导,明确工作职责

  1、健全体制机制。建议市、区县两级成立城市低收入群体帮扶解困工作领导组,由党委、政府主要负责同志担任组长,领导组下设办公室,统筹协调城市低收入群体帮扶解困工作。成员单位为教育、民政、财政、人社、住建、医保、工会、残联等相关部门,分别负责教育解困、社会兜底解困、就业解困、创业解困、安居工程解困、医疗解困以及困难职工、残疾人的解困帮扶工作。   

    2、落实工作责任。市、区县党委、政府要把城市低收入群体帮扶解困工作纳入目标考核体系,明确年度工作目标,细化、量化考核指标,建立服务清单和问责制度,考核结果作为评价工作、考察干部的重要依据。领导组办公室要制定工作规则,明确部门职责,分解帮扶解困任务,建立健全考核评价、监督检查、统计报告、信息通报、责任追究等工作制度,推动帮扶解困工作有序开展。

 二、结合黄山实际,稳步推进实施

 3、明确目标任务。各区县党委、政府要结合各地实际,制定城市低收入群体帮扶解困计划,围绕2020年全国、全省同步建成小康社会的总目标,按照“两不愁、三保障”的要求,到2020年,全市城市低收入群体基本实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,保障水平明显提高,生活质量

明显改善,脱贫解困目标全面实现,城市低收入群体与全市人民

同步进入小康社会。

 4、开展调查摸底。从今年下半年开始,根据2020年实现城市低收入群体帮扶解困目标要求,按照城市低保标准1.5倍即人均收入低于810元的标准,在全市开展城市低收入群体摸底排查,精准识别并掌握城镇困难群众规模、数量、分布等情况。在摸清底数的基础上,找准致贫原因、帮扶需求,根据致贫原因和发展需求,分类制定解困帮扶政策措施。

 5、科学建档立卡。对城镇困难家庭进行精准识别、建档立卡,建立健全城镇低收入困难群体信息档案。对城镇困难家庭做到户有卡,社区(居委会)有册,乡(镇、街道、社区服务中心)和市、区县两级信息系统有帮扶数据。

6、梳理相关政策。全面梳理涉及生活救助、教育救助、医疗救助、住房救助、就业创业救助、困难职工救助等方面的政策,最大限度优化救助流程。相关部门立足职能职责,积极向上争取城市低收入群体帮扶方面的项目、资金和政策支持,抓好各项政策的落实,整合用好各类资源,按照“放、管、服”改革的总体要求,细化措施,制定出台配套政策,确保政策落地落实见效。

 7、出台实施意见。围绕城市低收入群体帮扶解困,以市委、市政府名义制定出台实施意见,明确帮扶解困工作总体要求、帮扶对象和识别、主要任务和保障措施,细化分解有关部门职责分工。按照“统筹协调、分级负责”原则,以培养城市低收入群体造血功能为主,以兜底输血功能为辅,坚持以就业扶持一批、创业发展一批、教育帮扶一批、医疗救助一批、生活兜底一批为主要抓手,以决不让城市低收入群体在帮扶解困工作中掉队为目标,精准实施城市低收入群体帮扶解困工作。

三、围绕基本保障,实施六项行动

8、实施就业解困行动。对城镇登记失业人员等重点群体实行动态管理,实施全方位就业援助,特别是对被纳入低保且有劳动能力和就业意愿的城镇困难群体,着重帮助其实现就业,提高家庭收入,实现解困脱贫。畅通用工企业与求职人员信息沟通渠道,充分对接园区企业、民营企业、小微企业,搭建供求双方对接的平台。实施就业创业促进工程,开展城镇困难群体专场招聘活动,政府通过购买服务方式重点向劳务派遣企业、家庭服务业企业、物业管理服务企业、养老服务机构等企业(单位)购买的公益性岗位,优先安排零就业家庭、低保家庭或有劳动能力的残疾人,确保一户至少1人就业。

9、实施创业解困行动。通过实施“创业援助”,帮助城市低收入群体协调摊位、货源、客源、管理等方面的问题。棚改时预留一定比例的创业用地、店面,用于城市低收入群体就业。对有创业意愿并具备条件的城镇困难群体,积极开展创业培训、创业指导和创业担保贷款等多种扶持,帮助他们实现创业。对毕业2年以内的高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工、建档立卡贫困劳动者首次创办小微企业,自工商注册登记之日起正常运营6个月以上并依法缴纳社会保险费的,给予一次性创业补贴。对城市低收入群体从事个体经营、兴办私营企业等,实行零收费。放宽市场准入,放开中小企业和个体工商户经营范围。

 10、实施教育解困行动。建立健全城市低收群体家庭上学子女信息数据库,实行动态管理、精准救助。积极落实国家教育民生政策,确保符合条件的城市低收入家庭上学子女按规定享受学前教育幼儿资助、义务教育“两免一补”、普通高立博app下载家助学金和免除建档立卡等家庭经济困难学生学杂费、中等职业学校国家助学金和免学费、普通高校国家奖助学金和生源地信用助学贷款等政策。积极筹集社会资助资金,加大对城市低收入群体的帮扶力度,做到不让一户城市低收入家庭子女因学返困,不让一个学生因困失学。

 11、实施医疗解困行动。城市低收入群体参加城镇居民基本医疗保险的个人缴费部分,鼓励有条件的区县给予补助。将城镇特困人员纳入医疗救助筹资人群范围。拓宽惠残政策覆盖面,加大精神残疾人医疗救助力度。对城市最低生活保障对象在年度救助限额内,合规住院自付费用救助比例不低于70%

 12、实施安居工程解困行动。优先解决经济最困难的城市低收入和住房最需要改造群体以及无房对象的住房问题。综合运用公共租赁住房、棚户区改造安置方式,切实改善居住环境。采取发放廉租住房租赁补贴、分配公共租赁住房、棚户区改造等形式,加大城市低收入群体住房援助,使城市低收入群体都有安全房屋居住。建立可持续的公租房运营管理机制,政府投资和管理的公租房委托专业的运营机构或采取购买服务方式,实行市场化运营和专业化管理。

13、实施社会兜底解困行动。稳步提高城市低保障标准,对

符合条件的城市低收入群体要及时纳入城市最低生活保障,切实

落实应保尽保。对于收入达到贫困线以上、在当地低保标准1.5倍以内且发生重大支出,实际生活水平低于低保标准的支出型贫困低收入家庭,按照应保尽保、应进尽进的原则,在城市低保动态管理中将其纳入低保保障;对于因病、因残、因子女上学、因无住房导致短期内陷入生活困境的人员,积极实施各项对应政策予以帮扶,助其解困。发挥救急难作用,对城市低收入群体遭遇困难而其他制度暂时无法覆盖,或经过帮扶之后基本生活仍有严重困难的,按规定予以临时救助帮扶。

 四、做好宣传引导,营造浓厚氛围

 14、加强宣传引导。要加大党委和政府推进城市低收入群体帮扶解困目标任务和政策措施宣传力度,营造良好社会舆论氛围。要坚持保障基本生活与扶志、扶勤、扶智、扶德并举,大力宣扬自立自强、劳动光荣等积极向上思想,引导城市低收入群体正确面对困难和问题,激发起他们脱贫解困的内生动力。要及时总结和宣传推广各地好的经验做法、生动实践、先进典型,营造人人尽责、共建共享的良好局面,合力确保城市低收入群体帮扶解困同步小康目标如期完成。

 15、整合帮扶资源。要加大资源整合力度,使各类资源帮扶优势得到整体发挥,实现对城市低收入群体帮扶解困工作常态化、长效化、社会化。鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士为城市低收入群体开展就业、医疗、子女助学、社保、住房等慈善救助。积极搭建社会组织救助项目与城市低收入群体救助需求相对接的信息平台,健全完善促进社会力量参与帮扶的政策措施。

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