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关于“全面融入杭州都市圈 推动黄山高质量发展”的建议案

发布时间:2019-10-25 14:00:40     信息来源: 市政协办公室     浏览次数:4812
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1011,立博app下载七届八次常委会议暨“全面融入杭州都市圈 推动黄山高质量发展”资政会。会议聚焦融杭接沪推动黄山高质量发展资政建言。市委书记任泽锋发表重要讲话,市委、市政府领导出席会议。

会议认真学习讨论任泽锋书记重要讲话精神,一致认为全面融入杭州都市圈,既是参与长三角一体化发展的重要路径,也是服务长三角一体化发展国家战略的重要实践;既是贯彻落实中央和省委决策部署的重要举措,更是推动黄山实现高质量发展的战略选择。

会议认为,今年是全面融入杭州都市圈的开局之年、推进之年和突破之年,市委、市政府坚持以习近平新时代立博app下载特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央和省委、省政府关于长三角更高质量一体化发展的决策部署,立足资源禀赋,明确发展定位,发挥比较优势,聚焦创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享,全方位融入杭州都市圈,加快推进与杭州都市圈高质量一体化协同发展,创新不断,亮点频现,走深走实,成效显著。

会议指出,我市与杭州等城市尚处于不同发展阶段,融杭接沪工作在取得积极进展的同时,也存在着一些问题与困难,主要表现在:思想理念相对滞后,观念障碍、认识瓶颈仍然存在,融入意识、学习意识、开放意识还不强;体制机制难以形成合力,合作协调机制创新有待加强,融杭接沪工作整体性不足,尚未形成多元联动的良好氛围;产业协作发展处于较低层次,成效不够明显,发展动能不足,主导产业竞争力不强,战新产业规模不大,现代服务业发展不快,产业合作载体不多,基础设施互联互通不够完善;城市能级偏弱,品牌不够彰显,作用不够突出,综合承载力还不够强,人才结构性矛盾仍然突出等,亟待在融杭接沪工作中加以解决,乘势补齐存在的短板和不足。为此,会议聚焦重点问题,提出如下建议:

 一、坚持思想理念先导,推进开放融入

1.深化融杭接沪理念。坚持把全面融入长三角一体化发展作为首位战略,不等不靠、善谋实干,巩固扩大解放思想大讨论成果,大力消除融杭接沪观念障碍、认识瓶颈,进一步强化融入意识、开放意识,以理念创新推动思路创新和工作融入,以大气开放、开拓创新精神引领贯穿融杭接沪工作中。进一步学习沪杭城市发展的先进思路,深入比肩找差,凝聚思想共识,在意识和观念上逐步缩小黄山与沪杭的差距,从思想源头、思路创新层面全面融杭接沪,着力以思想先变,促进观念转变,实现行为改变,争做新时代的“徽骆驼”。加强对小城市接轨大城市先进理念和做法的学习,重点借鉴杭州都市圈城市融入沪杭的经验做法,拓展融杭接沪新理念和新思维。坚持借力沪杭、互利共赢原则,既善谋长远又紧抓当前,既通盘考虑又突出重点,扬我所长、拉长长板、补齐短板,有序推进融杭接沪各项重点工作和重点项目,推动融杭接沪工作由局部性向整体性、外围性向纵深性推进,把一体化发展机遇转化为推动高质量发展的实际成果。

2.健全融入工作机制。充分发挥政府在融杭接沪进程中的顶层设计和引领作用,进一步健全工作机制,成立工作专班,推进融杭接沪工作常态化、系统化、规范化,实现体制机制接轨新突破,努力形成领导干部持续带头、政府部门全力推进、各类市场主体积极参与的良好格局。进一步加大工作考核力度,围绕确定的目标任务、重点任务和项目进行细化分解,科学制定年度工作行动方案,明确责任要求,纳入年度考核,狠抓目标任务落实。认真梳理与沪杭接轨政策,积极争取省委、省政府对黄山发展的支持,帮助协调融杭接沪过程中出现的重大困难及问题。

3.扩大融入对外宣传。进一步深化城市品牌带动战略,全面打响“梦幻黄山、礼仪徽州”城市品牌,提升黄山城市影响力和知名度。加强与沪杭主流媒体合作联系,重点宣传推介黄山产业特色、旅游资源、创业氛围、人居环境等方面的特色和优势,扩大黄山城市对外吸引力。有序开展各种形式的对接活动,组织或参加沪杭各类推介活动,形成多渠道、长期化的融入宣传机制。大力开展各类主题宣传活动,广泛宣传融杭接沪工作,全力营造融杭接沪良好舆论氛围。

二、全力建设合作平台,推进立体融入

4.健全完善政府合作平台。坚持政府主动,着力发挥政府引导和服务作用,进一步健全杭州都市圈“决策机制—协商机制—议事机制—执行机制”四级运作机制,完善合作常态长效体制机制。创新联动发展机制,着力突破打破条块分割的政策和体制障碍,健全多层次、多样化的合作机制和内容,推进协调发展。持续打响黄山发展大会知名度,全力争取加入长江三角洲城市经济协调会。鼓励和推动部门、区县、园区与沪杭建立合作对接机制,加强跨区域产业合作与分工,开展多形式对接活动,深化各领域务实合作,把融杭接沪工作的规划、政策措施、合作项目等落实落细。完善干部挂职锻炼机制,加大干部和科技人才挂职、交流力度,提高推动高质量发展的能力和水平。充分发挥市场配置资源的决定性作用,引导调动企业、民间组织和社会团体的积极性、主动性,形成合力推进的良好态势。

5.着力打造产业协作平台。积极构建产业合作载体和平台,是区域一体化发展的关键和务实之举。按照“园区共建、品牌合作”的思路,进一步加大项目招引,共谋共建产业合作平台,着力构建与沪杭配套融合的现代产业体系,引领经济转型升级,努力实现产业平台承接新突破。充分利用招商小分队、商会、行业协会、产业链上下游企业等平台,大力开展驻点招商、以商招商、产业链招商、专业化市场化招商,积极承接产业转移。以现有九大园区为主阵地,主动对接沪杭国家级开发区、高新区,加强沟通协作,强化规划融入,突出产业链对接,积极探索建立“黄杭产业合作园”等“飞地经济”模式,力争成为接轨沪杭产业体系的重要平台和桥头堡。

6.探索建立创新创业平台。进一步加大科研创新平台建设,全力推进与“大院大所”产学研合作,积极争取沪杭等地高校、科研院所设立分支机构,力争成为杭州城西科创大走廊与G60科创走廊创新资源重要扩散地。鼓励和推动企业加大院士、博士(后)工作站、技术中心等科创平台建设,推动科技成果孵化转化,吸引产业技术转移拓展。进一步加大创业平台建设,主动对接杭州众创空间联盟,统筹推进异地“创新飞地”、孵化中心与本地创业基地建设,营造良好创新创业环境。进一步加大人才引进力度,对照沪杭人才新政,加快完善我市人才政策并落到实处,继续推进“徽商回归”工程,建立健全项目制、候鸟制、兼职制等人才柔性流动机制,参与建立统一的人才一体化评价和互认体系,携手打造人才交流活动平台。

三、全面聚焦产业发展,推进深度融入

7.坚持把加快产业发展作为重中之重。实现黄山高质量发展,关键是加快产业发展。进一步深化思想认识,牢牢扭住产业发展这个重点,把推进产业发展、提升产业链水平作为当务之急。坚持把发挥比较优势贯穿于融杭接沪全过程,找准黄山产业定位,瞄准自身产业需求,抓住重点和关键,坚持有所为有所不为,乘着长三角一体化东风,在区域新一轮产业分工中,聚焦新兴产业、未来产业、传统产业,高起点谋划、高强度推进传统优势产业转型升级和战略性新兴产业做大做强,打造承接沪杭溢出效应新高地、新兴产业发展聚集地,使之成为经济社会发展的核心支撑、高质量发展的重要增长极。

8.强化产业发展基础。坚持分工协作、错位发展,主动对接、抢抓机遇,把握沪杭产业外溢和新兴产业发展趋势,加强精准对接,承接优质产业,引入创新资源,做好高端配套,积极发展总部经济和飞地经济,推动与沪杭产业创新协作迈上新台阶。紧扣新型工业化和“旅游+”两条主线,持续在做足优势、补齐短板上下功夫,全力“做精一产、做强二产、做优三产”,培育壮大主导产业,推动传统产业转型升级,加快发展战略性新兴产业,加速发展现代服务业,大力发展精致农业,推进产业融合发展,加快建设黄杭国际黄金旅游线、绿色产业带和新安江生态经济示范区,协同打造长三角绿色产业发展新地,着力构建现代化产业体系,为加快实现与杭州都市圈高质量一体化发展注入新动能。

四、着力提升城市能级,推进共享融入

9.建设区域性中心城市。以建设区域性中心城市为目标,着力聚焦补短板、强弱项、提品质、抓长效,塑造生态宜居、开放宜业的城市内核,全面提升城市综合能级。进一步完善基础设施建设,构建立体交通体系,对外推动互联互通、对内畅通“神经末梢”。进一步拉开城市框架,推进屯、徽、歙、休同城化,提升市中心城区综合承载力、人口集聚度、发展首位度。进一步推进智慧城市建设,实现社会综合治理智能化、信息化,推动便民服务更加高效快捷。进一步深化与沪杭在医疗、教育、体育、文化、社保等公共服务方面的政策对接和资源引入,主动接轨长三角基本公共服务标准体系建设,率先在交通、医疗、养老等关键民生领域实现“一证(卡)通”,推动公共服务共享共惠,切实增强群众获得感、幸福感。

10.筑牢绿色安全生态屏障。进一步建设高颜值生态环境,强化协同保护、协同治理、协同监管,一体守护建设长三角“生命共同体”。坚持推进环境污染联防联控联治与加强生态系统保护并举,探索建立水权、排放权等初始分配与跨区域交易制度,推动生态全要素补偿交易平台建设,形成生态共保环境共治的良好格局,进一步彰显黄山生态环境优势,共同打造长三角绿色美丽大花园,实现人与自然和谐共生。以新安江生态补偿机制三轮试点为抓手,扎实做好完善、推广、发展“三篇文章”,携手建设新安江—千岛湖国家生态补偿机制示范区,为杭州都市圈乃至长三角地区提供重要生态屏障,着力打造美丽立博app下载先行区、践行“两山理论”样板地。

11.塑造城市竞争新优势。以优化营商环境为抓手,持续增强城市“软实力”。探索机制体制融合创新,持续深化“放管服”和“一网一门一次”改革,在制度上减少与沪杭的落差。探索建立政务服务互通、资质信息共享、审批结果互认机制,加快政府公共服务、规划政策、法律规范等软环境接轨沪杭,努力实现市场规则、政府办事规则与沪杭无差别,产业配套条件、政府服务效率和人居环境更好。建立健全“负面清单”管理模式,打造与沪杭相适应的营商环境。全面推进社会信用体系建设,健全社会治安体系,努力营造与沪杭无差异的社会环境。



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